文號 平政〔2019〕5號 索引號 005452065/2019-00009 關鍵詞 國民經濟和社會發展計劃
主題分類 政府文件 體裁分類 通知 服務對象 全社會
平頂山市人民政府關于印發平頂山市2019年國民經濟和社會發展計劃的通知
文號:平政〔2019〕5號 索引號:005452065/2019-00009 發布部門:市政府辦 發布日期:2019-04-02
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各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

《平頂山市2019年國民經濟和社會發展計劃》已經市十一屆人大二次會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

                        2019年3月15日

平頂山市2019年國民經濟和社會發展計劃


一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年,全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實省委十屆六次全會、市委九屆六次全會和市十一屆人大一次會議各項部署,堅持穩中求進工作總基調,以新發展理念為引領,以高質量發展為根本方向,深入開展三大攻堅戰,統籌推進“四個著力”,持續打好“四張牌”,全市經濟社會發展呈現穩中有進、穩中向好的良好態勢。全年生產總值2135.23億元,增長7.5%,規模以上工業增加值增長7.8%,固定資產投資增長11.1%,社會消費品零售總額增長10.5%,一般公共預算收入增長12.2%,常住人口城鎮化率達到54%,城鎮新增就業7.9萬人,高質量發展取得新進展、新成效。同時我們也要清醒看到,我市經濟社會發展還存在一些突出矛盾和問題:經濟下行壓力明顯增大,特別是進入2018年四季度后,一些主要指標出現了波動性變化,實體經濟發展面臨較大困難;產業結構依然偏重,轉型升級任務艱巨,壓減煤炭消費量的壓力較大;新興產業和服務業規模偏小,縣域經濟、民營經濟發展相對滯后;脫貧攻堅和環境污染治理任務依然繁重,非法集資、安全生產等領域風險隱患不容忽視;民生領域還有不少短板,城市基礎設施還不夠完備,教育、醫療、養老等公共服務還不能很好滿足人民群眾需要。對此,我們將高度重視,并在今后工作中認真加以解決。

二、2019年經濟社會發展的總體要求和主要目標

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,做好各項工作意義重大。總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記視察指導河南時重要講話精神,認真落實中央經濟工作會議和省委十屆八次全會決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,貫徹鞏固、增強、提升、暢通八字方針,繼續打好三大攻堅戰,持續推進“四個著力”、打好“四張牌”,全面加快“五大轉型”,激發微觀主體活力,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,進一步落實“六穩”要求,提振市場信心,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟平穩健康發展和社會大局穩定,持續提升“八個度”,在綜合實力高質量重返全省第一方陣征程中邁出更大步伐,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年經濟社會發展主要預期目標是:經濟保持平穩健康發展,生產總值增長7.5%以上,全員勞動生產率增長7%,一般公共預算收入增長8%、稅比達到73%以上,規模以上工業增加值增長7.5%以上,固定資產投資增長8.5%,社會消費品零售總額增長10%左右,居民消費價格漲幅控制在3%左右,經濟結構進一步優化,質量效益明顯提升。創新發展取得新成果,研究與試驗發展經費投入強度達到1.5%,高技術產業、戰略性新興產業占比進一步提升。協調發展取得新成效,常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上,人均預期壽命持續提高,九年義務教育鞏固率達到95%,醫療衛生、文化、體育等社會事業全面進步。綠色發展取得新提升,單位生產總值能耗下降3%以上,主要污染物排放量完成省下達目標??歐⒄谷〉瞇巒黃?,進出口保持平穩增長,海關技術中心加快建設,營商環境進一步優化。共享發展取得新進步,居民人均可支配收入增長8%,4.12萬農村貧困人口脫貧,城鎮新增就業6萬人以上,城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5.5%以內和4%以內。

以上主要預期目標,與往年相比,最大的不同是擴展了指標體系,除了綜合性指標外,還增加和單列了創新、協調、綠色、開放、共享五個方面內容,更加凸顯了新發展理念和高質量發展要求,目的在于把黨中央提出的高質量發展指揮棒發揮好,推動新發展理念在平頂山市落地生根、開花結果。生產總值增速預期目標設定在7.5%以上,主要考慮是,一方面,2019年不確定因素增多,形勢更加復雜,速度不宜繃得太緊;另一方面,從發展需要看,為實現全面建成小康社會和綜合實力高質量重返全省第一方陣,增速也不宜太低。綜合各方面因素,設定為全省區間型發展目標7%—7.5%的上限,目的在于鼓舞士氣、凝聚力量求趕超,穩定預期、集聚要素謀發展。

三、2019年經濟社會發展的主要任務

圍繞高質量發展的要求,重點抓好以下8個方面工作。

(一)充分釋放內需潛力,著力穩定經濟增長。充分發揮投資和消費對經濟增長的推動作用,強化基礎能力支撐,夯實經濟發展基礎,促進經濟健康發展。

持續擴大有效投資。一是加強重大項目謀劃。落實國家基礎設施領域補短板的指導意見,圍繞產業轉型升級、城市功能配套、生態環境建設、交通基礎設施、農村水利工程、企業三大改造、社會民生等重點領域,加大資金、項目的爭取力度,認真謀劃并滾動實施一批億元以上重大項目。二是促進民間投資增長??勾俳竇渫蹲式】搗⒄棺ㄏ钚卸?,放寬民間資本進入資源開發、交通、市政等領域限制,定期向民間資本發布項目推介清單,鼓勵民間資本規范參與PPP項目。三是加快重點項目建設。持續做好省重點項目申報和市重點項目遴選工作,確保更多項目納入省級盤子。2019年計劃實施重點項目414個,完成年度投資890億元,全年固定資產投資增長8.5%。

持續釋放消費潛力。放寬服務消費領域市場準入。支持社會資本開辦醫療機構,取消養老機構設立許可,開展養老服務質量建設專項行動,積極培育健康養老消費。健全家政服務標準和服務規范,積極創建家政服務標準化試點示范。培育發展鄉村旅游、生態旅游等新業態,挖掘旅游消費潛力。提升消費能力。提高中低收入群體收入,擴大中等收入群體規模,推動企業建立健全工資共決及正常增長機制。落實好個人所得稅專項附加扣除政策和最低工資保障制度。加強勞動保障監察執法力度,切實保障農民工工資。優化消費環境。緊緊圍繞廣大消費者關注的重點領域,開展打擊不正當競爭、虛假廣告整治、侵犯商標專用權、互聯網專項打假等行動,不斷改善消費環境,切實?;は顏吆戲ㄈㄒ?。

激發實體經濟發展活力。一是著力降低企業成本。深入開展企業服務年活動,全面落實國家更大規模的減稅降費政策,研究出臺《平頂山市工業經濟降成本綜合行動方案》,開展重點領域降成本工作定期監測,全面清理規范涉企收費,持續推進電力直接交易,切實減輕企業負擔。二是提升金融服務實體經濟能力。出臺《平頂山市金融助推中小企業成長計劃》,創建中小企業無抵押、無擔保、低成本融資機制。加快實施企業上市“121”行動計劃,支持更多企業通過多層次資本市場進行融資。設立中小企業發展專項資金,實施民營企業和小微企業“百千萬”行動計劃。梳理建立政銀企對接重大項目清單,加大優質項目融資支持力度。三是優化民營企業發展環境。認真貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和省、市促進非公有制健康發展大會精神,落實“3+N”支持政策,構建親清政商關系,廢除在工程招標、市場準入、質量認證等方面對民營企業的歧視性政策。營造法治化制度環境,弘揚企業家精神,?;っ裼笠導胰松戇踩筒撇踩???菇餼穌棵藕凸釁笠低锨訪裼笠嫡絲鈄ㄏ釙邇沸卸?,讓民營企業家放手發展、放心發展。

加強基礎能力建設。一是完善交通基礎設施。加快大西環、大南環、北環路升級及西延、平葉、平魯快速通道等項目建設,做好魯山機場、許南公路東移以及焦唐、焦平高速平頂山段等項目前期工作,全年高速公路完成投資13億元,干線公路完成投資27億元。二是完善能源基礎設施。深入實施電網補強工程,繼續加大城鄉配電網投資,加快推進50項重點電網項目建設,提升電網保障能力。加快發展清潔電源,持續抓好風電等可再生能源發電裝機建設?;平┤裙芡?,新增供熱面積130萬平方米。著力提高供氣保障能力,新建天然氣管網35公里。三是完善水利基礎設施。統籌實施“四水同治”,加快編制全域循環生態水系規劃,全力推進昭平臺水庫加固擴容、北部山體生態修復引水等十大工程。深入開展采砂專項整治、水域岸線綜合整治、河湖“清四亂”等專項行動,打造良好河湖生態。四是完善信息網絡基礎設施?;平沂?G建設和商用,加快大數據產業園區建設,促進大數據中心云資源池應用推廣,開展中小企業和制造業上云專項行動,打通市縣鄉政務服務基礎數據傳輸網絡,構建廣覆蓋、快捷便民的信息網絡體系。五是注重人才引進培育。深入實施“鷹城英才計劃”,加快推進創新創業高端人才引育、高層次專業技術人才引育、“鷹城工匠”培育等工程;健全人才激勵機制和人才服務保障體系,建設高層次創新人才團隊。

(二)深化供給側結構性改革,提高發展質量效益。堅持供給側結構性改革不動搖,在貫徹落實鞏固、增強、提升、暢通八字方針上下功夫,促進經濟提質增效。

鞏固“去降補”成果。堅持化解過剩產能勁頭不松,更多地運用市場化、法制化手段,完成煤炭等行業化解過剩產能任務,拆除兩座420立方米低效煉鐵高爐及相關設備,淘汰技術落后、布局不合理的煤電機組。持續開展“退城進園”,推進城鎮人口密集區重污染企業搬遷改造。保持處置“僵尸企業”力度不減,抓好后續處置工作,加快14家企業破產清算進度。

深入推進轉型發展攻堅。堅持做大總量與調優結構并舉、改造提升傳統產業與培育壯大新興產業并重,深入實施12個重點產業轉型發展專項方案,加快構建現代產業體系。一是著力構建“1+7”制造業體系。利用中國尼龍城上升為省級戰略的機會,以建設千億級尼龍產業集群為目標,優化“一區三園”功能布局,理順管理體制機制,加強基礎設施建設,充分整合上游氯堿、煤鹽化工產業鏈條,提升產業鏈水平,著力打造世界一流的尼龍新材料產業基地。統籌推進鹽化工及PC、新能源儲能、高端裝備制造、特鋼不銹鋼、煤焦油深加工、碳新材料、健康食品等七大產業發展,以高壓電氣、礦山機械、摩托機車、環保設備等為重點建設電氣裝備城,加快形成“1+7”制造業體系。二是持續推進工業企業三大改造。智能改造要趕超跨越,成立智能制造和工業互聯網專家團隊,籌建智能制造研究院,開展智能制造趕超提升年活動;綠色改造要擴面提標,以工業“綠色企業”創建為抓手,制定更加嚴格的創建標準,將創建范圍擴大至全部重點工業企業,再創建2家以上綠色工廠;技術改造要提升水平,推動25%以上的規模以上企業實施技術改造,技術改造投資高于工業投資增速10個百分點以上。全年實施三大改造項目120個,完成投資150億元以上。三是大力發展現代服務業。以文化旅游、現代物流、電子商務和金融業為重點,推動服務業擴量升級。整合提升文化旅游資源,推進旅游與文化深度融合,加快旅游基礎信息大數據平臺、行業運行監測平臺等基礎設施建設,抓好國家動漫產業發展基地平頂山園區、堯山文化旅游綜合體、香山古鎮旅游綜合體、中國汝瓷博物館、花瓷小鎮等項目建設。出臺促進物流業轉型發展的具體支持政策,加強與中民投集團合作,加快推進現代物流園、泰順達電商倉儲物流園、多式聯運智慧物流港等項目建設,推動物流業擴大規模、提質增效。推進電商進農村綜合示范創建工作,加強與阿里等知名電商企業對接洽談,加快跨境電子商務產業園區建設。深入推進普惠金融建設,積極引進銀行、保險、證券等金融機構,不斷豐富金融供給,提高金融服務實體經濟能力。四是加快載體平臺建設。多措并舉盤活產業集聚區閑置資產,推動成立市場化運營公司,加快園區智能制造綜合服務系統建設、推動智能化示范園區創建,以區中園方式布局建設新興產業園區。實施服務業“兩區”和專業園區提質升級專項行動,爭取更多園區進入省級服務業專業園區。

積極培育創新驅動發展新動能。一是加快推進“四個一批”建設。全年培育高新技術企業20家、國家科技型中小企業50家,建設省級以上創新平臺10家以上,爭創5家省級雙創平臺。加快推動河南城建學院大學科技園、平頂山學院創新創業園區建設。二是加強創新能力建設。推進我市與省科技廳建立市廳會商機制,積極爭取上級政策支持。出臺支持我市鄭洛新國家自主創新示范區輻射點建設和管理政策,加快科技創新服務平臺建設,支持縣(市、區)建設科技創新綜合體,實現創新服務載體全覆蓋。三是加大技術研發力度。瞄準產業轉型升級的核心技術、關鍵技術、前沿技術,加大財政投入力度,引導企業加大研發投入,在尼龍新材料、高壓電氣、電子信息、新醫藥、智慧能源等領域,集中實施一批重大科技專項,力爭在關鍵領域和環節實現突破,推動產業轉型升級。四是大力開展示范創建。持續推進國家創新型城市、國家創新驅動示范市、國家知識產權示范市創建,努力把高新區打造成科技體制改革先行先試示范區。

(三)針對問題精準施策,持續打好三大攻堅戰。聚焦突出問題,打好重點戰役,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰。

打好防范化解重大風險攻堅戰。防范化解金融風險。持續堅持降杠桿、治亂象、抓規范、強監管,加強監測預警和隱患排查,深入推進互聯網金融風險專項整治,做好防范、打擊和處置非法集資工作,加快金融機構不良貸款處置,守住不發生系統性金融風險底線。加快信用體系建設,強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,營造良好金融生態環境。切實防控政府債務風險。做好2019年新增地方政府債券項目申報及使用工作,進一步規范政府舉債,穩妥化解存量,遏制隱性增量,堅決查處各類違規舉債、擔保等行為。穩妥化解企業風險。全面排查企業風險,制定方案,認真處置。梳理困難民營企業債委會運行情況,“一企一策”制定幫扶或風險處置方案?;平諧』罷傘?,加快資產證券化步伐。做好投資類企業資金清退工作。

打好精準脫貧攻堅戰。認真貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略,聚焦脫貧摘帽縣、深度貧困村、特殊困難群體,重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題,持續打好四場硬仗、開展六大行動、實施四項工程。嚴格落實各項扶貧政策,把產業扶貧放在根本性和戰略性位置,加快實施危房改造清零行動,注重扶貧和扶志、扶智相結合,增強貧困群眾內生動力。統籌做好非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅工作,研究解決好貧困“邊緣戶”幫扶工作,鞏固脫貧成果,減少和防止返貧。確保2019年實現4.12萬人減貧、120個貧困村退出、魯山縣脫貧摘帽。

打好污染防治攻堅戰。認真貫徹落實習近平生態文明思想,持續加大環境治理力度,全面完成中央和省環保督察反饋意見的整改落實任務,著力建設綠色礦業城。一是堅決打贏藍天保衛戰。貫徹落實環境污染防治攻堅戰三年行動實施方案,切實打好結構調整優化、工業企業綠色升級、柴油貨車排放治理、城鄉揚塵全面防控和環境質量監控全覆蓋等五個標志性戰役,持續抓好“六控”,突出治理“兩散”,確保完成省定空氣質量目標任務。二是全面打贏碧水保衛戰。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,打好城市黑臭水體治理、飲用水水源地?;?、全域清潔河流、農業農村污染治理四個標志性攻堅戰役,消除城區黑臭水體,確保集中式飲用水水源地水質達標率保持100%、出境斷面水質綜合達標率完成省定目標。三是扎實推進凈土保衛戰。深入開展全國第二次污染源普查,實施耕地土壤環境質量分類管理,加快推進土壤污染治理與修復,強化農業農村面源污染防治,嚴格危險廢棄物環境監管,全面完成年度土壤治理任務。四是嚴格控制煤炭消耗。出臺更嚴格煤炭消費控制措施,深入推動煤炭減量替代三年行動計劃,實施重點用能單位“百千萬”行動,強化能耗“雙控”目標考核,扎實做好“雙替代”工作,確保完成年度目標任務。

(四)實施鄉村振興戰略,推進農業農村現代化。堅持農業農村優先發展,加快編制實施鄉村振興戰略規劃,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

大力發展現代農業。以國家農業“兩區”建設為抓手,以建設綠色食品城為目標,建立健全農業綠色發展制度,持續實施“循環農業+品牌農業+協同農業”發展戰略,突出葉縣、郟縣、魯山縣等重點區域,注重引導龍頭企業,對標國際先進標準,增加綠色、優質、高端農產品供給。鞏固上海市目標市場,拓展海外市場,打響具有平頂山特色的綠色農產品品牌,促進農業提檔升級。深入推進“大棚房”與農地非農化問題治理,加強高標準良田建設和中低產田改造,完成?;ば愿髏婊?0萬畝,確保糧食安全。合理調整“糧經飼”結構,不斷增加優質花生、優質大豆、飼料玉米和特色農產品種植面積。實施循環農業發展行動,推進“百畝千頭生態方”“綠色種植7100”“生態養殖232541”等發展計劃,支持河南國潤牧業有限公司、寶豐縣康龍養殖有限責任公司等企業做大做強。實施品牌農業創建行動,持續開展100個名優品牌培育和農產品質量安全市創建活動,全面推進農業標準化和農產品質量安全追溯體系建設。抓好非洲豬瘟等疫情防控工作,堅決防止重大疫情發生。

推動農業一二三產融合發展。實施農業產業化聯合體和特色優質農產品“8+10”培育工程,規劃建設全國唯一以健康食品定位的健康食品產業園???00個精品休閑觀光農業創建活動,實施“一縣一園區”田園綜合體發展計劃,加快8萬畝韭菜科技田園綜合體、現代煙草科技田園綜合體和泰國正大、大北農等農業產業化項目建設。規范建設溫泉之鄉、汝瓷小鎮等13個市級特色?。ǔ牽┱?。

深化農村綜合改革。深化農村土地“三權分置”改革,完善農村土地承包經營權確權登記頒證工作平臺,加快農村產權交易市場和土地經營權抵押貸款試點建設,增加農民經營性、財產性收入。推進農村集體經濟組織股份制試點工作,積極培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體。

建設美麗宜居鄉村。學習浙江“千村整治、百村示范”經驗,實施農村人居環境整治三年行動,以“四美鄉村”“五美庭院”“美麗小鎮”為目標,深入推進農村生活垃圾整治、生活污水治理、“廁所革命”、農業廢棄物資源化利用、村容村貌提升五項重點任務,新建、改建農村公路364公里,建設飲水安全鞏固提升工程155處,解決和改善19萬農村居民飲水安全問題,完成12萬戶農戶改廁。

(五)深入推進城市轉型發展,建設宜居鷹城。踐行“先民生、后提升”工作理念,以人的城鎮化為核心,以百城建設提質工程為抓手,不斷提升城市品質。

積極融入高層次發展戰略。持續深化與鄭州大都市區聯動發展,積極融入中原城市群西部轉型創新發展示范區建設,加強與淮河生態經濟帶區域交流合作,推動交通互聯、生態共建、產業聯動發展。

優化城鎮功能布局。加強城鎮發展戰略研究,編制國土空間規劃,科學編制城市總體規劃,繼續推進老城區功能疏解和改造提升,加快完善城鄉一體化示范區功能,加強高鐵片區等九大片區開發建設,強化市區東部基礎設施建設,推進高新區、湛南新城、昆北新城功能互補、產業融合,不斷優化中心城區功能布局,提高輻射帶動能力。推動寶豐縣、葉縣、魯山縣與中心城區一體化發展,增強汝州市、舞鋼市、郟縣支撐地區發展能力,科學推進特色小鎮和小城鎮布局建設。

深入實施百城建設提質工程。始終堅持“四個統一”,持續做好“四篇文章”,突出抓好“污”“堵”“臟”“差”四治,增強承載能力,促進城市由注重外延擴張向注重內涵提質轉變。持續推進“三改三拆”,加快五一路、科技路湛河橋等城市道路改造、延伸,提升通行能力。加強城市“雙修”,增加小游園、小活動場地、公廁、停車場等設施。實施一批供水節水、熱力燃氣等補短板項目,有序推動城市老舊小區綜合功能改造。同時,協同推進市民文明素質提升、城市精細化管理水平提升,鞏固城市創建成果,推動全國文明城市創建取得積極進展。

持續推進農業轉移人口市民化。健全以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制,完善“人地、人錢”掛鉤政策和細則,抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作,力爭全年落戶5萬人,常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上。

(六)更大力度深化改革,著力增強發展動力。全面跟進落實中央改革部署,著力解決影響經濟社會持續健康發展的突出問題,圍繞高質量發展要求,推動改革向縱深發展。

持續深化“放管服”改革。深入推進“一次辦妥”改革,加快推進網上政務服務平臺和“互聯網+監管”系統建設,提高政府數字化管理水平,確保把“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革落到實處。縱深推進“多證合一”,全面推開“證照分離”改革,加快推進企業登記注冊全程電子化,全面實施全國統一的市場準入負面清單。

加快投融資體制改革。深入推進投資項目在線審批監管平臺建設和應用,推行投資項目審批“容缺辦理”“告知承諾”“多評合一”“多圖聯審”“區域評價”等創新模式,研究制定我市進一步深化投資審批制度改革方案,一般性企業投資項目全流程審批時限壓減至100個工作日以內。

打贏國企改革攻堅“掃蕩戰”。力爭國企改革“三連先”,實現圓滿收官。抓好“僵尸企業”處置后續工作,確保資產處置、債務化解、職工安置到位。全面完成市屬企業公司制改制,支持有條件的企業與中國平煤神馬集團、平高集團等企業對接,培育、孵化新的上市公司。持續完善國有資產監管,努力實現從管企業向管資本轉變。支持平頂山發展投資控股集團有限公司進行國有資本投資運營公司試點,與中國平煤神馬集團、三鼎控股集團有限公司等企業合作,發展混合所有制經濟。

穩步推進價格改革。完善居民用氣階梯價格制度,推進非居民用氣價格市場化改革。加快農業水價綜合改革,建立健全分級、分類、分檔的價格形成機制,探索形成非居民用水超定額累進加價制度。制定出臺電動汽車充換電服務費收費標準,保持居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對穩定。進一步健全完善污水處理費收費政策,推進按照企業污水排放標準執行差別化收費。

同時,要扎實推進市、縣機構改革,改革機構設置,優化職能配置,提高行政效能。持續推進高新區管理體制改革,繼續深化教育、醫療、警務管理、城市綜合執法等其他領域改革。

(七)擴大高水平開放,著力增強發展活力。堅持以大開放引領大發展,在持續擴大開放中贏得新一輪發展。

全力抓好招商引資。堅持把開放招商作為一號工程,積極參加第十三屆國際貿易投洽會等招商引資活動,重點圍繞主導產業和新技術、新業態,持續開展駐地招商、精準招商、集群招商,積極推行股權招商、并購招商、飛地招商等新模式,爭取再引進一批戰略性、龍頭型項目。突出抓好中國尼龍城招商工作,實施“1+3”模式下3個產業集聚區統一政策、統一布局、統一組織的大招商戰略,依托中國平煤神馬集團開展高關聯度招商,推動尼龍新材料產業加快發展。

不斷優化開放環境。一是進一步優化營商環境。深入落實優化營商環境實施意見,全面啟動營商環境評價。完善招商引資簽約項目全程代辦服務制,將代辦服務延伸至項目建設的全過程,變被動委托為主動上門,探索建立“管家式”“保姆式”服務模式,加快項目落地。二是放寬市場準入。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,?;ね饃毯戲ㄈㄒ?,特別是知識產權。三是做好外貿服務?;Χ災忻爛騁啄Σ?,落實出口鼓勵政策,推動出口市場多元化,加強出口基地培育建設,充分發揮平頂山—寧波港海鐵聯運班列作用,深度融入“一帶一路”建設,積極開拓國際市場。加快海關技術中心等平臺建設,為進出口企業提供便利化、一站式通關綜合服務,提振外貿企業信心。

注重加強制度建設。一是抓好簽約項目跟蹤落實,完善簽約項目跟蹤臺賬,嚴格執行重大招商引資項目臺賬月報、省外資金臺賬季報制度,提高簽約項目“三率”。二是充分發揮招商引資督導考評激勵機制的作用,及時反饋通報,推動工作規范化、制度化。三是堅持招商信息日通報,推動縣(市、區)政府(管委會)、市政府有關部門的大員參與招商支持招商,營造“大招商”濃郁氛圍。

(八)著力補齊民生短板,持續提升保障水平。堅持以人民為中心的發展思想,盡力而為、量力而行,精心辦好各項民生工作,提高人民群眾在高質量發展中的獲得感、幸福感、安全感。

優先發展教育事業。繼續實施第三期學前教育行動計劃,擴充普惠性學前教育資源,新建、改建、擴建幼兒園24所,努力解決“入園難、入園貴”問題。編制義務教育階段學校建設規劃,完成消除大班額項目學校30所。規范校外培訓機構。落實普通高中生均經費,改善高中辦學條件,積極推進市一高遷建。加快實施特殊教育第二期提升計劃,持續實施全民技能振興工程,推動高等院校轉型發展。

全面推進健康鷹城建設。將健康融入所有政策,動員全社會積極行動,提升全市廣大群眾健康素養和健康水平。加快分級診療和藥品供應保障機制建設,推動基本醫保支付方式改革,嚴格控制醫療費用不合理增長,降低百姓就醫負擔。加強健康信息平臺建設,促進“互聯網+醫療健康”快速發展,抓好市第一人民醫院門急診樓、市精神衛生中心、市中心血站遷建等項目建設。

積極做好就業和社會保障工作。堅持把穩就業擺在突出位置,做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作,大力支持外出務工人員返鄉下鄉創業,全年新增城鎮就業6萬人以上。完善基本醫療保險、大病保險和困難群眾大病補充醫療保險制度,繼續做好全民參保擴面工作。推進農村低保制度和扶貧政策有效銜接,做好農村低保兜底保障脫貧。

大力發展文化等事業。深入實施文化惠民工程,加快文化活動場館提檔升級和市“四館一中心”建設,加強基層綜合性文化服務中心建設。加強文化遺產?;?,辦好市第十屆運動會暨第五屆全民健身大會。做好我市第四次經濟普查和第三次國土調查。

切實加強住房保障。堅持“房住不炒”定位,加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。壓茬推進棚戶區改造,爭取開工項目14個、2.4萬套。合理引導市場預期和購房行為,確保房地產市場健康平穩發展。

加強和創新社會治理。學習借鑒“楓橋經驗”,完善預防和化解社會矛盾機制,加強信訪法制化建設,有效解決各類信訪問題。以“一杜絕三下降”為目標,嚴格落實安全生產責任制,深入推進雙重預防機制建設和安全生產信息化建設。實施食品藥品安全戰略,加快推進食品安全示范市創建。抓好“雷霆行動”“平安守護”等專項行動,強力推進掃黑除惡專項斗爭,依法打擊各類違法犯罪活動,確保社會大局穩定。

附件:平頂山市2019年國民經濟和社會發展計劃主要指標



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